十八届五中全会于10月26日举行，根据此前透露的会议议程，此次会议的重要内容是审议中共中央针对“十三五”规划的建议。在此次审议后，国务院将根据建议来制订完成“十三五”规划纲要，并于明年全国“两会”期间提请全国人大审议通过。
对于正在紧张制订“十三五”规划的各个部门和各级政府来说，十八届五中全会无疑是个重要的信息源，它将确定“十三五”规划的基调、新的规划理念、规划方向和重大目标任务。就战略目标而言，“一个都不能少”地全面建成小康社会无疑是“十三五”的核心战略目标。在此战略目标之下，“十三五”作为未来五年国民经济与社会发展的顶层规划，还涉及到许多重要的方面。我们此前曾经分析过“十三五”的十大目标任务，已经为日前《人民日报》官微披露的内容所证实。根据我们的跟踪研究，这些目标任务已由习近平主席今年五月在浙江调研时的讲话所透露。如果十大目标任务属实，意味着中央早在今年上半年就已经确定了“十三五”规划的重要任务，而在经历了半年多的经济与金融动荡之后，十大目标仍然没有改变，说明中央对这十大目标任务的决心十分坚定。
在此背景下，准确理解和把握“十三五”的重要目标，对各级地方具有现实意义。
1、保持经济增长。包括：挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，推动经济总量上台阶。在我们看来，经济增长目标置于“十三五”目标的首位，既是此前中国经济下行压力加大的结果，也反映了以经济增长为代表的经济发展是“十三五”时期的主基调。当新常态下经济增速下降的趋势确定之后，保持基本经济增长是保证实现全面小康的基础，因此成为“十三五”的首要目标。值得注意的是，未来对经济增长的理解要更加多元，而不单是指经济增长速度这个单一指标。
2、转变经济发展方式。包括：由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。经济发展方式转变是“十二五”规划的首要任务，此次居于第二，并不代表转变经济发展方式的重要性下降，只是在紧迫性上不如稳增长。从近期国内外形势来看，转方式仍是中国经济面临的历史性问题，这方面的压力丝毫没有缓解。中国未来需要探寻的是，把转变经济发展方式与保持经济增长结合起来的道路，转方式不是抑制发展，它本身就是发展！
3、调整优化产业结构。包括：要加快改造提升传统产业，深入推进信息化与工业化深度融合，着力培育战略性新兴产业，大力发展服务业特别是现代服务业。在我们看来，落实转变经济发展方式，最重要的行动就体现在优化产业结构、推动产业创新升级上。要避免的误区是，优化产业结构并不是抛弃传统产业，更不是一股脑地全部转向搞互联网+或者搞金融产业。实体经济、传统产业升级创新、发展服务业，仍然是中国未来五年产业发展的重要命题。
4、推动创新驱动发展。包括：推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等。老的“要素型红利”消失之后，新的红利来自于哪里？只能是来自改革和创新。“十三五”规划涉及的创新领域很多，从市场到政府，从硬件到软件，都涉及到创新。如何激发出全社会的创新热情？如何实现创新？在我们看来，这绝不是喊口号就能解决的，答案只能来自市场化改革。
5、加快农业现代化步伐。包括：加快转变农业发展方式，加快农业技术创新步伐。在“十三五”的发展中，农业绝不能被忽视，它在经济中的占比不大，但重要性和影响不小。大多数发达国家都同时有比较强的农业，这也是未来中国农业要走的道路。未来的农业发展必须要注重多元发展，结合市场，同时注重农业组织方式的创新，新型合作化的方式是一个重要创新领域。
6、改革体制机制。包括：破解经济社会发展突出问题的体制机制障碍，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。毫无疑问，改革是中国过去发展的法宝，也是未来中国继续发展的动力。改革的关键在政府，改革的难点在体制，由于涉及到深层利益调整，推进改革直接关系到未来发展环境的好坏。从目前形势看，“十三五”期间改革是否能够持续，既取决于核心领导层的决心，也取决于改革本身所创造的环境和机制。如果改革成为亿万大众支持的浪潮、有着比较透明的公众监督时，改革将难以被一小群利益团体阻挡。
7、推动协调发展。包括：加快欠发达地区发展，积极推进城乡发展一体化和城乡基本公共服务均等化。协调发展是“十三五”不能忽视的重点之一，因为它直接关系到全面小康社会能否建成的问题。习近平总书记提出的全面小康是无论城乡，“一个都不能少”。如果没有统筹城乡，全面小康就难以实现。协调发展的关键在于统筹，包括城乡统筹、区域统筹。
8、加强生态文明建设。包括：要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，扎实推进生态环境保护。生态提升到文明的高度，这是中国的发展观念在政治上的一个重大进步。生态文明包括多种内涵，环境与生态保护、节能降耗、资源循环利用、人与自然的和谐相处、强化发展中的生态环境硬约束，都是生态文明下要 9、保障和改善民生。包括：全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题。民生与社会保障问题不用多说，这是过去几十年中国的发展所忽略的问题，现在需要持续补课。
10、推进扶贫开发。包括：按照精准扶贫、精准脱贫要求，用一套政策组合拳，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。这是保证全面建成小康社会的最后一道保险措施。正如安邦咨询（ANBOUND）过去所分析，扶贫开发方式的改革，将带来未来扶贫政策和扶贫资源分配的巨大变化。戴着贫困县帽子吃转移支付的模式，在“十三五”期间必然会发生变化。
十八届五中全会将把“十三五”规划的制订推上一个新高度、新热度，准确把握其中的理念变化，吃透重大目标的内涵，对于地方政府和部门今后的工作，具有重要的指导作用。
■来源：安邦咨询
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